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工程竣工備案義務應依約履行

發布人:cuizhang     發布時間:最新
案情簡介:
  2008年2月16日、2008年2月19日,原告與被告分別簽訂了《建設工程施工合同》(以下簡稱《施工合同》)、《一期施工補充合同(主要條款)》(以下簡稱《補充合同》)。合同約定,由被告承建原告開發的某項目一期1-3#樓及地下室工程,總工期日歷天數為450天。
  2010年8月10日,經建設單位、監理單位、施工單位、設計單位、勘察單位組成的驗收組對該工程進行驗收,并出具了質量驗收合同的結論,被告項目負責人歐某、企業技術負責人錢某在《竣工驗收報告》中出具了“同意驗收結論”的意見并簽字蓋章。至此,該工程竣工驗收合格。但是,截止至起訴之日,被告一直以雙方未辦理工程決算、工程造價金額無法確定為由,拒絕在《工程竣工驗收備案表》上簽字蓋章。遂向法院起訴請求判令被告履行工程竣工備案的協助義務,賠償未履行工程竣工驗收備案協助義務給原告造成的損失600000元,并承擔本案訴訟費。
  
  本案爭議焦點主要為:
  本案工程竣工驗收備案材料被告應何時向原告提供?
  被告認為:其已經履行了向原告提供相關備案材料的義務,且應先辦理工程竣工結算后,才向原告提供工程竣工驗收備案材料。
  原告方認為:被告應按照《補充合同》第三條第四款約定,工程竣工驗收后,總包方(被告)應根據規定要求提交相關備案手續,被告須在完成備案手續不超過60天提供工程結算書。
  雖然“成建委發【2010】731號”和“川建造價發【2010】83號”文件規定“凡本市行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程在辦理工程竣工驗收備案前均應進行工程竣工結算備案”。但是《補充合同》第三條第四款約定,工程竣工驗收后,總包方(被告)應根據規定要求提交相關備案手續,被告須在完成備案手續不超過60天提供工程結算書。但本約定并不因為違反“成建委發【2010】731號”和“川建造價發【2010】83號”文件的上述規定而無效。因為頒布的各項法律和行政法規并未規定工程竣工驗收備案與工程竣工結算備案的先后順序,根據《合同法》第五十二條第五款規定,違反法律、行政法規的強制性規定的,合同無效?!讀⒎ǚā返諂嚀?、第五十六條規定,法律由全國人大及其常委會制定,行政法規由國務院制定。各級地方政府及部門無權制定法律和行政法規。因此,《補充合同》第三條第四款之約定并不違反國家法律的強制性規定,已成立并生效,被告應當履行合同中約定的在辦理工程結算前向原告提供工程竣工驗收備案材料的義務。
  律師分析:
  1、本案中《補充合同》第三條第四款約定合法有效。
  首先,根據《房屋建筑和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》第四條規定,建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內,依照本辦法規定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。第六條規定第一款規定在辦理工程驗收備案時應提供工程竣工驗收備案表。上述法規并未強制規定在辦理工程竣工備案前須完成工程結算相關事宜。
  其次,《立法法》第七條、第五十六條規定,法律由全國人大及其常委會制定,行政法規由國務院制定。因此,地方各級人民政府和部門是無權制定法律和行政法規的。因此,“成建委發【2010】731號”和“川建造價發【2010】83號”文件并不屬于法律、行政法規的范疇。
  因此,原被告之間簽訂的《補充合同》第三條第四款并不因為違反“成建委發【2010】731號”和“川建造價發【2010】83號”文件而無效。雙方當事人應該嚴格遵守相關法律,按照合同約定履行相關義務。
  2、被告未履行合同約定的先履行義務的行為已構成違約,應當承擔違約責任。
  根據我國相關法律,工程驗收合格之后,簽署工程竣工驗收備案表,并協助建設單位辦理工程竣工備案手續是施工單位的義務,也是施工單位將已完工工程交付建設單位的必要環節。本案中,工程竣工驗收備案表是原告完成工程竣工驗收備案登記的必備材料,被告項目負責人歐某、企業技術負責人錢某在《竣工驗收報告》中出具了“同意驗收結論”的意見并簽字蓋章。且《補充合同》第三條第四款約定,工程竣工驗收后,總包方(被告)應根據規定要求提交相關備案手續,被告須在完成備案手續不超過60天提供工程結算書。而被告在同意工程竣工合格結論后,拒不履行在竣工驗收備案表上簽字和蓋章的義務,使竣工驗收備案表信息缺失而無法完成工程竣工驗收備案登記,并由此導致原告無法辦理房屋初始登記而向業主違約,原告須依照《商品房買賣合同》約定每日按總房款的萬分之一向第三方承擔違約金。
  因此,被告應該向原告每日按總房款的萬分之一承擔賠償責任,從2011年6月15日起,直至原告取得房屋的初始登記及業主的產權證辦理完畢。
  判決結果:
  一審法院最終以“被告至今未在《工程竣工驗收備案表》上簽字、蓋章,屬于不全面履行協助義務的違約行為,應承擔相應的違約責任”為由,判決被告在判決生效之日起二十日內協助原告四川某住宅開發有限責任公司辦理完成涉案項目一期1號、2號、3號樓及地下室工程的竣工驗收備案,原告主張的60萬元損失,雖然該主張合理,但因未實際發生,故駁回原告公司此項訴訟請求。
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